| Меню |
|
Ст.170 УК РФ определяет признаки трех составов должностных прес- туплений, которые могут совершаться в сфере государственного регулирования отношений землевладения и землепользования: регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю.
Различаясь по объективной стороне, они имеют ряд общих признаков: совершаются должностными лицами, с прямым умыслом, корыстной или иной личной заинтересованностью, с использованием своего служебного положения.
1. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей юридического значения без надлежащих к тому оснований.
Законные основания для совершения сделок с землей, виды возможных сделок, порядок их осуществления, требования, предъявляемые к сторонам, определяются следующими правовыми актами: Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.ст.131, 265, 268 и др.); Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями); Закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"; Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. "О плате за землю"; Указ Президента от 2 марта 1991 г. N 213 "О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан"; Указ Президента от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий"; Указ Президента от 14 июня 1992 г. N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"; Указ Президента от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками"; Указ Президента от 7 марта 1996 г. "О реализации некоторых прав граждан на землю"; Указ Президента от 14 февраля 1996 г. N 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности".
Наряду со сделками с землей, совершенными без соответствующих оснований, незаконными являются ничтожные сделки, то есть недействительные по основаниям, предусмотренным ГК Российской Федерации: совершенные с целью, заведомо противной основам порядка и нравственности (ст.163); не соответствующие требованиям закона или иным правовым актам (ст.168); совершенные без намерения создать соответствующие правовые последствия (п.1 ст.170); совершенные с целью прикрытия другой сделки (п.2 ст.170); совершенные недееспособным вследствие психического расстройства (ст.171), либо малолетним (ст.170). Незаконными могут быть признаны и оспоримые сделки с землей, то есть признанные недействительными судом, если они совершены юридическим лицом за пределами его правоспособности, гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими, совершенных под влиянием обмана, угроз, насилия, злонамеренного соглашения сторон сделки, стечения тяжелых обстоятельств (ст.ст.173, 177, 179 ГК).
Для квалификации преступлений указанные свойства сделки должны быть заведомо известны должностному лицу, осуществляющему ее регистрацию.
До принятия в соответствии с ГК закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сохраняются правила об обязательном нотариальном удостоверении договоров продажи, дарения недвижимости.
Регистрацию и оформление документов на земельные участки и просто связанную с ними недвижимость осуществляют Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.
При расследовании фактов регистрации заведомо незаконных сделок с землей особое внимание необходимо сосредоточить на доказывании следующих обстоятельств: незаконности зарегистрированной сделки с землей (отсутствие законных оснований для предоставления земли, несоответствие данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, нарушение процедурного порядка регистрации сделки с землей, нарушении требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя, нарушение нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т.п.); сознательной регистрации незаконной сделки, т.е. понимания лицом, регистрирующим сделку с землей, факта незаконности; совершение осознанно вышеуказанных действий именно должностным лицом, а не вследствие введения его в заблуждение подсобным персоналом, либо сторонами, сфальсифицировавшими первоначальные документы; корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, заведомо зарегистрировавшего незаконную сделку с землей, используя свое служебное положение (получение денег, подарков, взаимных услуг и т.п.).
Устанавливаются указанные обстоятельства посредством:
а) выемки первоначальных документов, содержащих основания для регистрации права на землю и документов, отражающих факт регистрации првообладания землей;
б) допросов: лиц, приобретших права на землю по обстоятельствам их возникновения;
- глав администраций сельских округов, принявших решение об отводе земли в натуре по основаниям принятия таких решений;
- должностных лиц, зарегистрировавших сделку с землей по обстоятельствам ее регистрации;
- подсобного персонала глав администраций и должностных лиц земельных комитетов по обстоятельствам подготовки и прохождения документов;
- нотариуса по обстоятельствам заверения сделки;
в) истребования документов, подтверждающих (опровергающих) правовые основания сделки с землей;
г) обыска у соответствующих должностных лиц при наличии оснований полагать, что у них находятся ценности, полученные за совершение данной сделки;
д) отдельных поручений в оперативные службы на установление внеслужебных контактов должностного лица, заведомо зарегистрировавшего незаконную сделку с лицом, приобретшим земельные права;
е) экспертиз с целью установления подлинности первичных и регистрационных документов, подписей соответствующих должностных лиц;
ж) очных ставок для устранения возможных противоречий и др.
2. Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра выражаются во внесении неверных данных в учетные документы, предусмотренные Положением "О ведении Государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и иными нормативными актами.
Государственный земельный кадастр представляет систематизированный свод сведений о природном, хозяйственном, правовом положении земель, распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, отражает экономическую оценку земли.
Искажение данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей.
Установив причастность должностного лица к искажению учетных данных государственного земельного кадастра с использованием своего служебного положения, особое внимание следует уделить доказыванию следующих обстоятельств: прямого умысла, то есть осознания субъектом преступления противоправности своих действий и желания их осуществления; корыстной или иной личной заинтересованности, которая может выражаться в получении взятки, создании благоприятных условий для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим лицам, создания определенных выгод для себя и третьих лиц и т.п.
Несмотря на то, что данный состав преступления является оконченным с момента искажения учетных данных государственного земельного кадастра, установление последствий является основным инструментом доказывания корыстной или иной личной заинтересованности лица, совершившего указанное преступление.
3. Умышленное занижение размеров платежей за землю выражается во внесении в бюджет государства более низких сумм платежей за землю, чем положено.
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи платят ежегодный земельный налог (арендаторы - плату арендодателю, с которой взимается плата за землю, переданную в аренду). Кроме того, взимается нормативная плата, установленная при покупке земли или получении банковского кредита под залог земельного участка.
С указанных выплат взимаются платежи в бюджет и незаконное понижение выплат влечет необоснованное сокращение платежей в бюджет.
После установления факта занижения размеров платежей за землю необходимо доказать, что эти действия совершены:
а) с прямым умыслом;
б) должностным лицом;
в) с использованием своего служебного положения (т.е. полномочий, предоставленных ему по службе);
г) из корыстной или иной личной заинтересованности (взаимные услуги, соображения карьеры, получение протекции, разрешение какого-либо дела и т.п.).