Меню

Преступления, составы которых объединены в 23 главе Уголовного кодекса Российской Федерации, имеют своим ОБЪЕКТОМ сферу отношений, связанных с реализацией работниками всех юридических лиц (за исключением, установленными примечанием к ст.201 УК Российской Федерации) имеющихся у них особых возможностей, прямо вытекающих из их служебного положения.

Общими для двух из четырех статей 23 главы - ст.ст.201 и 204 УК - является определение СУБЪЕКТА этих преступлений, круг которых очерчивает примечание к ст.201 УК. Здесь указывается, что к ним относятся занимающие особое служебное положение работники всех юридических лиц за исключением государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Перечень коммерческих и иных (то есть некоммерческих) организаций содержится в гражданском законодательстве. Так, ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к коммерческим организациям хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а к некоммерческим организациям, в частности, - потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды. Кроме того, здесь же указано, что некоммерческие организации могут создаваться также и в других формах, предусмотренных законом, что делает приведенный перечень незавершенным. Ст. 121 ГК говорит о том, что ассоциации или союзы, в которые объединяются или которые создают коммерческие, а также общественные и иные некоммерческие организации, также являются организациями (некоммерческими).

Понятие учреждения содержится в ст.120 ГК, в соответствии с которой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Понятие "лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации" шире, нежели понятие "руководитель организации", используемое в иных статьях данного раздела, например, в ст.ст.176, 177, 195 и др. УК.

Вопрос о содержании организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, выполняемых субъектом преступлений, составы которых объединены в главе 30 Кодекса, ранее многократно комментировался, наполнялся содержанием решениями высшего судебного органа. Данные разъяснения могут быть использованы и при применении статей 23 главы.

Указанными обязанностями могут быть наделены не только руководители организаций, но и их заместители, а также руководители подразделений, иные работники.

Эти обязанности, как указывается в примечании к ст.201 УК, должны выполняться постоянно, временно либо по специальному полномочию. Учитывая последнее, а также то, что в негосударственных организациях порой не соблюдаются правила делопроизводства (не оформляются и не подшиваются к соответствующим нарядам приказы о назначении на должность, временном исполнении обязанностей и т.п.), следователю необходимо выяснять, каков был фактический порядок осуществления деятельности в данной фирме, общественной или иной некоммерческой организации, в чем конкретно заключался круг обязанностей совершившего правонарушение лица, уполномоченного их осуществлять по устному распоряжению руководителя организации.

Отсутствие письменного документа: распоряжения, приказа или договора (трудового, в частности), в соответствии с которым лицо наделяется в организации особыми полномочиями, относящимися к организационно-распорядительным и административно-хозяйственным, не может стать основанием для непризнания его субъектом служебного преступления в коммерческих и иных организациях, если фактически в результате волеизъявления уполномоченного на это представителя организации соответствующие функции лицом фактически осуществлялись.

В части 2 примечания к ст.201 УК установлено, что уголовное преследование за преступления, составы которых объединены в 23 главе кодекса, возможно только в случае, если

а) указанное преступное деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и

б) пострадавшая организация подала заявление с просьбой о возбуждении уголовного преследования либо согласилась на возбуждение преследования.

Как представляется, уголовное преследование включает в себя не только возбуждение уголовного дела, но и предъявление обвинения и привлечение к уголовной ответственности, то есть осуждение и т.д. Стало быть, в том случае, когда пострадавшая сторона будет настаивать на возбуждении уголовного дела, а затем воспротивится осуждению лица, в отношении которого дело по обвинению по статье 23 главы УК направлено в суд, следственные органы будут обязаны возбудить - при наличии всех иных оснований - уголовное дело, а суд - прекратить его.

В соответствии со ст.113 ГК унитарным государственным или муниципальным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В этом состоит его (госпредприятия) наиболее существенное отличие от частных фирм: хозяйственных обществ и т.д., - имущество которых принадлежит им на праве собственности. Государственное предприятие не создается путем учреждения несколькими участниками, его имущество не делится по вкладам и принадлежит не этому предприятию, а Российской Федерации или субъекту Федерации в лице органов государственной власти (ст.125 ГК).

В примечании к ст. 201 УК указывается на саму организацию как на лицо, правомочное сделать заявление о возбуждении преследования либо согласиться с соответствующим решением правоохранительных органов или суда.

Гражданское законодательство предусматривает лицо (физическое), которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени (ст.53 ГК). Таким лицом, как правило, является руководитель организации. Вместе с тем, именно руководитель и совершает зачастую противоправные деяния, элементы которых соответствуют признакам составов преступлений 23 главы. Кого же в данном случае можно признать правомочным сделать заявление о возбуждении уголовного дела? Как представляется, в рассматриваемой ситуации участники или акционеры организации в установленном законом и учредительными документами порядке должны назначить новое лицо, которое будет представлять их интересы. И уже этот руководитель будет, таким образом, вправе сделать соответствующее заявление от имени юридического лица.

Поэтому заявление части акционеров или участников юридического лица с просьбой об осуществлении уголовного преследования в отношении руководителя организации не может иметь правового значения для решения вопроса о возбуждении дела. В то же время их заявление может содержать сведения о таких причинивших вред действиях руководителя, которые охватываются иными составами преступлений, например, посягательств на собственность. Возбуждение же уголовного дела о хищении и т.п. производится в общем порядке и согласия пострадавшей стороны не требует.

В части 2 примечания к ст. 201 УК речь идет только об уголовном преследовании лица, находящегося на службе в организации, которой его деянием причинен вред.

Такой вывод следует из части 3 примечания, где говорится, что если деяние, предусмотренное статьями комментируемой главы, причинило вред интересам ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Изложенное свидетельствует также о том, что при причинении служащим, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, противоправными действиями вреда гражданину, являющемуся сотрудником данной организации, необходимо выяснять характер данного вреда, дабы суметь отграничить его от вреда, причиненного юридическому лицу. В последнем случае возбуждение уголовного преследования возможно лишь в порядке, предусмотренном частью 2 примечания к ст.201 УК.

Деяния, признаки которых описаны в статьях 23 главы, для признания их преступными должны быть совершены только УМЫШЛЕННО.

Формулировка ст.ст.201 и 202 УК указывает на возможность неосторожного причинения данными противоправными действиями (бездействием) существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Лицо может осознанно совершить деяние, противоречащее интересам организации, преследуя при этом цель незаконного обогащения, но легкомысленно полагая, к примеру, что вред иной организации или гражданам причинен в результате его действий не будет. И тем не менее, этими действиями такой вред причиняется.

В этом случае причинение вреда иной организации или гражданину составом служебного преступления не охватывается, поскольку согласно ст.24 УК деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Практика расследования должностных преступлений, во многом сходных с составами рассматриваемой главы УК, показывает, что по каждому делу должен обязательно составляться письменный план, предусматривающий отработку версий обычно связанных с этими преступлениями хищений.

Исходными данными для начального этапа планирования служат материалы, на основании которых было возбуждено уголовное дело. Как правило, в этих материалах содержатся данные, позволяющие выдвинуть ряд предположений об обстоятельствах расследуемого события.

В ряде случаев для проверки версий и успешного расследования необходимо предусмотреть в плане некоторые подготовительные и организационные мероприятия до начала следственных действий. В их числе могут быть намечены такие, как ознакомление с характером деятельности фирмы,работниками которой допущены те или иные действия, предусмотренные главой 23 УК; ознакомление с бухгалтерским учетом, ведением документации, режимом работы и др. В проведении подготовительных мероприятий большую помощь могут оказать работники органов дознания, используя негласные методы.

Организационные мероприятия должны проводиться и в ходе всего процесса расследования. Например, следователь может правильно организовать проведение ревизии, для участия в следственных действиях подыскать нужных специалистов.

На первоначальном этапе расследования, с целью предотвращения возможного сокрытия следов преступления, целесообразно по делам данной категории незамедлительно произвести осмотр и выемку документов, касающихся деятельности подозреваемого, а при необходимости - обыск по месту его жительства или работы.

В числе первоначальных следственных действий может быть предусмотрен допрос лица, в отношении которого поступило заявление о совершении им преступления. Как бы ни пытался подозреваемый скрыть причины ущерба, понесенного коммерческой или иной организацией, он обычно вынужден дать какие-то показания, в которых будут те или иные сведения, представляющие интерес для дела. Это позволит наметить пути проверки таких показаний и получить новые доказательства.

По делам данной категории важные сведения дает изучение черновых записей и информации в персональных кмпьютерах подозреваемых, которые они ведут для себя в целях личного контроля и где отражают операции с имуществом, денежными средствами. В них можно найти расхождения с данными отчетов, которые официально представлялись в бухгалтерию, либо обнаружить повлекшие ущерб сомнительные операции.

Говоря о признаках ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ данного состава преступления, следует указать на то, что они выражены по существу одними и теми же специальными юридическими терминами, что и признаки ст.170 УК РСФСР, а потому обозначают во многом очень близкие понятия. Поэтому для уяснения их содержания вполне правомерно обращаться к изданным в прошлые годы актам официального нормативного толкования состава должностного злоупотребления.

В частности, можно применить данные высшим судебным органом разъяснения при раскрытии содержания таких признаков, как "использование полномочий (по УК РСФСР - служебного положения) вопреки законным интересам этой организации (по УК РСФСР - службы)" и "существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (в соответствующей, по существу тождественной формулировке УК РСФСР)", возникшей в результате этих действий.

В ст.201 УК Российской Федерации указано на совершение действий, противоречащих ЗАКОННЫМ интересам организации. Таким образом, действия, совершенные в нарушение закона и содержащие все иные признаки комментируемого состава преступления, но по убеждению совершившего их лица, наделенного описанными в уголовном законе полномочиями, направленные на пользу организации (например, фактическая неуплата налогов, не сопряженная с заведомым искажением данных о доходах и расходах в бухгалтерских документах, а равно иным обманом налоговых органов), должны быть расценены как злоупотребление полномочиями, так как в данном случае интерес организации не был законным.

Ст.ст. 201 и 202 УК содержат два альтернативных признака, характеризующих СУБЪЕКТИВНУЮ СТОРОНУ данных преступлений.

Для того, чтобы их расценили как преступное злоупотребление полномочиями, описанные в этих статьях деяния служащего, нотариуса, аудитора должны быть совершены либо

а) с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо

б) с целью нанесения вреда другим лицам.

Понятие "выгод и преимуществ" ново для уголовного законодательства, однако оно очень близко к корыстной цели, и во многом тождественно ему. Действуя (бездействуя) в интересах других лиц, виновное лицо может не получить никаких выгод и преимуществ для себя. Тем не менее это не является основанием для решения об отсутствии в его действиях рассматриваемого состава преступления.

Законодатель указал, что нанесение вреда должно быть ЦЕЛЬЮ правонарушителя для признания его действий преступными. Таким образом, для квалификации по ст.201 УК не надо устанавливать (как ранее при привлечении к ответственности по ст.170 УК РСФСР), имелись ли у совершившего деяние лица какие-либо низменные побуждения (мотив его действия).

ЗАДАЧИ нотариальной деятельности сформулированы в ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) ("Ведомость Верховного Совета Российской Федерации, 11.03.93, N 10, ст.357).

ПРАВА нотариуса в общем виде сформулированы в ст.15 Основ. В частности, он имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и др. В соответствии со ст.35 Основ частный нотариус УПОЛНОМОЧЕН на совершение таких действий, как удостоверение сделки; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; свидетельство подлинности копий документов и выписок из них, и др. ПОЛНОМОЧИЯ нотариуса также устанавливаются и другими статьями Основ, например, ст. ст. 41, 42, 43, 48.

Определить ЗАДАЧИ аудиторской деятельности позволяет обращение к п. п. 3 и 5 утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2263 Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации (далее - Временные правила) ("Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации", 27.12.93, N 52, ст.5069). ПРАВА аудиторов перечислены в нескольких пунктах Временных правил, например, п. п.13, 16.

Определяя СУБЪЕКТА данного преступления, следует указать на недопустимость применения уголовного закона по аналогии и привлечения к ответственности по ст. 202 УК лиц, не являющихся частными нотариусами, а замещающих временно отсутствующего нотариуса (ст.20 Основ).

Эти лица не могут нести ответственность и по ст. 201 УК, поскольку не являются работниками какой-либо организации, а осуществляют временно обязанности нотариуса по договору с последним.

Понятия несовершеннолетнего и недееспособного лица содержатся в ст. ст. 21 и 29 ГК. Наступление совершеннолетия признается достижение восемнадцатилетнего возраста. Недееспособным считается лишь гражданин, признанный таковым судом.

Указание на заведомость направленности посягательства на интересы несовершеннолетнего или недееспособного требует для вменения данного признака установления только ПРЯМОГО УМЫСЛА лица по отношению к таким последствия совершенного им преступного деяния.

ПОЛНОМОЧИЯ руководителя и служащего частной охранной и детективной службы, а также задачи их деятельности определены Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона) ("Ведомости Верховного Совета Российской Федерации", 23.04.92, N 17, ст.888, статьи 3 и 5).

Согласно ст. 5 Закона, в случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для уяснения содержания понятия "превышение полномочий" вполне допустимо обратиться к действовавшей ранее ст.171 УК РСФСР, а также к ст.286 УК Российской Федерации "Превышение должностных полномочий", в соответствии с которыми под превышением полномочий понимается совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных лицу законом.

С учетом этого правоприменителю следует обратить особое внимание на то, что Закон (ст.7) устанавливает для частных детективов и охранников ограничения, которые они должны соблюдать при осуществлении своей деятельности.

Ст.203 УК содержит указание на то, что уголовное наказание влечет превышение полномочий, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ЛИЦЕНЗИЕЙ. При этом учитывается, что получая лицензию, частный детектив и охранник знакомятся с предъявляемым к ним в соответствии с Законом требованиями.

Применение насилия ранее рассматривалось в качестве квалифицированного признака состава превышения власти или служебных полномочий (ч.2 ст.171 УК РСФСР). Содержание этого признака неоднократно раскрывалось в решениях высшего судебного органа.

Понятие некоторых из видов вознаграждения, о которых говорится в кодексе, содержится в гражданском законодательстве, определяющем, что понимается под деньгами, ценными бумагами, иным имуществом (ст.ст.128, 140, 142 и др. ГК).

Для установления содержания понятия услуг можно сослаться на ст.779 ГК, которая понимает под услугами совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.

Вознаграждение передается за совершение конкретного действия (бездействия), а не за общее благорасположение, покровительство или попустительство по службе, как это предусмотрено в отчасти сходном составе получения взятки (ст.290 УК).

Формулировка "за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением" означает, что вознаграждение передается как за действия, которые служащий имел право и (или) должен был совершить, так и за те, которые от него требуется совершить в нарушение закона либо своих служебных обязанностей, но с использованием последних.

Деяние, состоящее в получении служащим незаконного вознаграждения, лишь в немногих случаях может само по себе повлечь причинение вреда. Например, ко вреду можно отнести ущерб авторитету организации, возникший в результате самого факта получения незаконного вознаграждения, а также материальный вред, причиненный гражданину, передавшему вознаграждение под воздействием вымогательства.

Во всех остальных случаях, когда вознаграждение получено за совершение каких-либо действий (бездействия), вред в принципе может быть причинен только другим деянием служащего, деянием, совершенным за это вознаграждение. Получение вознаграждения за совершение деяний, не направленных на причинение вреда, например, за совершение взаимовыгодной сделки, не содержит признаков комментируемого состава преступления.

Поэтому указание в примечании к ст.201 УК на причинение деянием вреда означает, что этот вред рассматривается законодателем как признак состава преступления. Следовательно, МОМЕНТОМ ОКОНЧАНИЯ коммерческого подкупа может быть только факт причинения вреда либо самим фактом получения служащим незаконного вознаграждения, либо деянием, совершенным за указанное вознаграждение.

Уголовный кодекс не содержит нормы об ответственности за посредничество в коммерческом подкупе. Действия фактического посредника следует квалифицировать как соучастие в передаче или получении незаконного вознаграждения.